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《甘孜州農村公路質量提升專項行動方案》解讀二

中國甘孜門戶網站:www.879371.tw 2020年11月13日 來源:州交通運輸局 字體:【 【打印文本】 分享到:

   《方案》明確了6個方面27項重點任務

   (一)落實農村公路工程質量責任

1.健全農村公路工程質量體系。從業單位必須建立健全工程質量保證體系,完善工程質量目標保障機制,全面落實各方主體的質量安全責任。建設、勘察、設計、施工、監理等單位應當書面明確相應的項目負責人和質量負責人,并按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。

2.落實農村公路責任。各縣(市)人民政府是農村公路建設管理主體責任單位,各縣(市)交通運輸局及其質量監督機構(監督組)為農村公路質量管理責任單位,項目建設單位對工程質量負總責。各縣(市)應結合地區差異和工程建設實際,制定工程項目管理制度,明確質量目標,落實專人負責質量管理,并選擇具有相應資質的勘察設計、施工、監理等單位,加強對項目管理人員、施工設備等合同履約管理,督促履行質量責任。

3.加大農村公路工程質量責任追究。根據部、省相關法規和制度,農村公路建設項目嚴格執行工程質量書面登記、信息公示、質量信息檔案等制度,建立關鍵崗位責任人質量記錄檔案,實現質量責任可追溯,強化考核和責任追究,通過提高管理的有效性和追責的震懾力,全面完善質量體系,提升質量治理能力。各縣(市)農村公路領導小組要加大農村公路質量責任落實情況的監督、檢查力度。州交通運輸局負責各縣(市)農村公路質量提升工作的檢查指導,各縣(市)交通運輸局負責做好農村公路質量提升工作的組織和實施。各縣(市)質量監督機構(或質量監督組)具體負責農村公路建設質量安全監督工作。項目建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任,對發生工程質量問題的,嚴格實行責任倒查。

   (二)大力提升質量把控能力

4.嚴把設計關。項目設計應選擇具有相應資質的設計單位承擔。應認真貫徹《四川省“四好農村路”建設指南》要求,遵循“安全、實用、經濟、環保、耐久”的設計原則,強化工程全壽命周期設計、標準化設計和人性化設計,根據項目功能定位和建設條件,合理確定技術標準、科學選用技術指標。要同步開展公路安全生命防護工程、排水工程、公路交叉口“六個一”和單車道公路設置錯車道等設計,提升工程抗災能力和耐久性。勘察設計單位要確保勘察成果客觀、真實、可靠,并對勘察成果質量負法律責任和相應的經濟責任。新建、改建縣道、鄉道應當執行國家、交通運輸部和省有關標準。縣道一般采用三級公路技術標準,鄉到村公路一般采用四級公路技術標準,對于特殊困難路段可適當降低技術標準,但應滿足《小交通量農村公路工程技術標準(JTG 2111—2019)》之規定,同時采取相應的安全措施,保障交通安全。新建、改建村道路面寬度不少于4.5米,受地形、地質等自然條件限制的路段,路面寬度不得少于3.5米,并按照規定設置錯車道。公路路面應根據通行車輛構成,因地制宜,一般可采用瀝青砼路面、水泥砼路面結構形式,路面厚度應充分考慮高原防凍要求,路面結構及結構層厚度應適中。

5.嚴把審批關。縣道、鄉道建設項目應完善工可、立項、環評、用地等相關工程建設要件,依據管理權限完成要件批復,工程可行性研究報告應當由具有相應資質的單位編制。項目審批部門和建設單位要組織專家或設計咨詢單位現場踏勘,認真研判項目功能定位和建設條件,嚴格審查關鍵技術方案和主要技術指標,充分考慮甘孜地震活動和地質災害對工程建設帶來的不利影響。

6.嚴把招標關。各縣(市)交通運輸局要依法嚴格選擇報價合理、實力強、信譽好、有經驗的施工單位,督促施工單位按合同約定配備滿足工程需要的專業技術管理人員和施工機械設備。為便于施工組織和減少招標工作量,對工程規模不大、技術相對簡單的同區域或臨近項目,可采用多項目捆綁式招標。

    7.嚴把開工關。各縣(市)交通運輸局要嚴格審查項目開工條件,對施工圖設計文件未經審批的、主要技術管理人員未到位的、機械設備不滿足施工要求的、安全生產條件不符合要求的、資金未落實的、技術未交底的一律不開工。

8.嚴把公示關。各縣(市)應嚴格執行《四川省交通運輸廳農村公路建設“七公開”制度實施方案》(川交函〔2014〕291 號)。同時,還應向社會公開項目建設政府行業監管負責人和質量監督負責人及聯系方式,各參建單位工程質量直接負責人及聯系方式,工程質量目標,主要原材料種類,路面混凝土及結構層混合料配合比、厚度和寬度等質量指標信息。各縣(市)交通運輸局要加大對建設項目質量信息公開情況檢查力度,確保制度和責任落實到位。

    9.嚴把技術交底關。項目建設單位應組織設計單位向施工、監理單位進行設計交底,督促施工單位做好對一線作業人員的施工技術交底。各縣(市)交通運輸局要對建設項目技術交底執行情況開展不定期抽查。

    10.嚴把原材料質量關。各縣(市)交通運輸局及質監機構應督促參建單位加強原材料自檢和抽檢,重點加強對影響結構強度的水泥、鋼筋、瀝青、砂石、鋼絞線等關鍵原材料的質量檢查,嚴禁使用不合格的材料,對參建單位原材料自檢和抽檢情況要不定期抽查。

    11.嚴把工藝關。項目施工單位應嚴格執行相關技術規范和質量檢驗評定標準,嚴格按照施工工藝、施工方法操作,對工程關鍵環節和薄弱環節,要認真檢查和檢驗,確保質量控制到位。嚴格控制水泥混凝土水泥用量、做好水泥混凝土拌和、運輸、澆筑、養生等環節的質量控制,嚴格控制瀝青混凝土的配合比、拌和、運輸、攤鋪、碾壓等關鍵技術要點,提升工程耐用性能。鼓勵推行農村公路建設管理標準化、工藝標準化、流程標準化,穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平;強化技術交底和工序報驗,著力提升農村公路建設質量和施工效率。對由鄉鎮組織實施的農村公路項目,各縣(市)交通運輸局應加大現場技術指導力度。

    12.嚴把驗收關。一是各縣(市)交通運輸局和建設單位在組織項目驗收時,應按照設計圖紙和標準規范加強對關鍵指標的質量抽檢和工程質量評定;二是在交工驗收前,應通過合法方式引入具備公路試驗檢測資質的單位,對檢測方案進行審查;三是重要農村公路項目(30km以上或含有大橋以上、含有隧道的通鄉公路)設計單位在交工驗收前應對工程建設內容是否符合設計要求提出評價意見;四是注重驗收缺陷整改,針對驗收檢測發現的質量缺陷,項目業主應督促施工單位限期完成整改,項目驗收應同步開展路況登記,并及時進行管養交接。

   (三)增強質量監管能力

    13.創新建設管理模式。各縣(市)交通運輸局要積極推動工程項目管理創新,通過引入第三方社會化服務,增強建設單位管理力量,強化農村公路質量管理。鼓勵推行代建制、設計施工總承包和建養一體化等模式,實行農村公路全壽命周期質量管理。積極推行農村公路工程總承包、PPP(政府和社會資本合作)等項目管理模式,鼓勵區域內工程項目打捆招標 ,強化農村公路建設項目專業化管理。

    14.大力提升質量監督檢測能力。各縣(市)交通運輸局要積極整合或培育監督檢測力量,滿足農村公路質量監督檢測需求。縣(市)交通運輸局要落實質量監督職責,定人定崗,明確轄區內項目質量監督負責人。積極推動將質量監督管理工作經費納入同級財政預算,落實工程質量監督檢測等專項經費。充分發揮農村公路實驗室驗證性檢測功能,推行第三方檢測機構協助開展質量監督抽檢和質量評定工作,加大在建項目抽檢力度,加強對重點部位、關鍵工序和重要工藝的監督管理,對原材料材料廠家和供應商的生產資質、生產工藝等檢查,對原材料的生產合格證、檢測報告等進行嚴格審查,保證抽檢的產品達到施工標準。要加強集料、瀝青、鋼材、水泥等檢測力度,堅持原材料準入制度,保障質量源頭。州交通運輸局每年按照不低于20% 的比例對年度實施的通鄉通村新改建工程進行質量抽檢,各縣(市)交通運輸局每年應對年度實施的農村公路建設項目進行全覆蓋監督管理。

    15.著力提升質量管理人員素質。州交通運輸局積極開展行業質量監管人員培訓,每年至少組織一次業務培訓,及時宣貫有關法律法規、技術標準,提高質量監管人員管理能力和業務水平。縣(市)交通運輸局應每年組織對轄區內農村公路建設項目各參建單位主要從業人員及質量安全監督人員進行業務培訓,使一線從業人員深刻理解、熟悉掌握質量控制要點和工作程序,提升操作技能。

    16.規范開展工程試驗檢測工作。施工、監理單位要按照合同約定設立工地臨時試驗室或采取委托第三方檢測機構方式,嚴格按照工程技術標準、檢測規范和規程開展試驗檢測工作。加強試驗檢測日常管理和業務培訓,開展檢測人員能力考試和技術培訓,加大中間檢查力度,嚴查違規檢測、出具虛假報告、編造檢測數據等違規行為。

    17.嚴格執行工程質量驗收制度。認真執行班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗的質量控制程序;對分項工程、分部工程和單位工程進行質量自評,檢驗或者自評不合格的,不得進入下道工序或者投入使用。項目未經縣(市)質量監督機構(監督組)鑒定或質量鑒定不合格的不得進行交工驗收或交付使用。

   (四)大力提升工程實體質量耐久性

18.路基工程。路基施工必須分層填筑,分層碾壓。壓實度、彎沉指標必須滿足要求。按照設計要求設置排水設施。

19.路面工程。瀝青路面施工嚴格控制瀝青砼出場、攤鋪、碾壓的溫度。面層施工無明顯的輪跡、松散、離析、裂縫等缺陷。路面厚度、寬度、油石比指標必須滿足要求。基層和水泥砼路面厚度、寬度、強度指標必須滿足要求。

20.橋梁工程。水泥砼外觀無過量氣泡、水紋、無明顯色差,養生規范,張拉及灌漿工藝符合設計或規范要求。強度、幾何尺寸、受力筋位置和鋼筋保護層厚度指標必須滿足要求。

21.隧道工程。合理確定開挖方案,監控量測及時有效,仰拱開挖到位,二襯與掌子面步距符合要求。初期支護和襯砌厚度、強度、錨桿間距和長度、鋼支撐安裝間距指標必須滿足要求。

22.生命安全防護工程。波形梁護欄的波形板、立柱壁厚度及鍍(涂)層厚度、立柱埋置深度,鋼護欄橫梁中心高度指標必須滿足要求。砼防撞護欄的強度、結構尺寸必須滿足要求。

  (五)健全農村公路管養機制

23.各縣(市)要全面推行農村公路縣、鄉、村三級“路長制”,構建“政府主導、分級管理、責任明確、協調有序”的農村公路組織管理機制。要建立健全“縣有機械化養護應急中心、鄉有交通管理站、村有養護隊”的養護管理體系和“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路政管理體系,完善以政府公共財政投入為主、多渠道投入為輔的農村公路管養資金保障機制,推動農村公路管養機構、人員、經費“三落實”。要建立以公路技術狀況為依據的養護評價體系和決策機制強化農村公路管理養護考核。要充分發揮群眾主體作用,鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人,以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式支持農村公路建設和養護,強化群眾參與管理和監督。

24.施行農村公路工程保修期制度。農村公路建設項目應當設定保修期限和質量保證金。重要農村公路建設項目(30km以上或含有大橋以上、含有隧道的通鄉公路)保修期限在2至3年,一般農村公路建設項目保修期限在1至2年,具體期限由項目業主和施工單位在合同中約定,自項目交工驗收之日起計算。在保修期限內發生的質量缺陷,由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的,由項目業主負責組織修復,修復所產生的相關費用從質量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔。

   (六)進一步規范市場行為

    25.推行信用考核評價。各縣(市)交通運輸局應加強轄區內農村公路在建項目的信用考核評價,建立完善農村公路從業單位質量誠信檔案。通過開展農村公路重點項目信用評價先行試點,逐步建立轄區農村公路信用評價體系。加強信用考核評價結果與招投標、市場準入和行業監管等聯動應用,對在農村公路建設項目中存在偷工減料、弄虛作假、轉包、違法分包、發生質量責任事故的以及對驗收過程中發現的質量缺陷逾期未整改的施工單位,應將其納入不良信用記錄,依法依規進行處罰,并將有關失信行為信息向社會公開。

    26.建立約談掛牌督辦制度。各縣(市)交通運輸局應建立本地區農村公路質量約談和掛牌督辦制度,對質量問題頻發的地區或質量問題十分突出的工程項目,應組織約談或掛牌督辦,并應將掛牌督辦結果向社會公開。

    27.加大市場監督查處力度。積極推行電子招標方式,規范農村公路建設市場招標行為。加大監督檢查力度,嚴格查處轉包和違法分包行為。強化監理單位履約能力核查,整治監理人員履職不到位的亂象。加強對工程質量檢測機構的監督管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。


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