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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州政務服務下基層(鄉村)試點工作方案》的通知

中國甘孜門戶網站:www.879371.tw 2020年06月20日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

甘辦函〔2020〕38號

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

關于印發《甘孜州政務服務下基層(鄉村)

試點工作方案》的通知

各縣(市)人民政府,州級有關部門:

《甘孜州政務服務下基層(鄉村)試點工作方案》已經州推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組同意,現印發你們,請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2020年6月19日        

甘孜州政務服務下基層(鄉村)試點工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)《中共四川省委辦公室四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》(川委廳〔2018〕57號)和《中共甘孜州委辦公室 甘孜州人民政府辦公室關于印發〈甘孜州深入推進審批服務便民化工作實施方案〉的通知》(甘委辦〔2018〕120號)等文件精神,深入推進我州“最多跑一次”改革工作,最大程度滿足辦事群眾便利化需求,完善州、縣(市)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級政務服務架構,全力打造陽光、規范、高效、便捷的便民服務體系,結合我州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于簡政放權、放管結合、優化服務工作的總體部署,推動完成2020年度城鄉基層治理制度創新和能力建設任務,加快推動一體化政務服務平臺向基層延伸覆蓋,推動政務服務工作重心下移,將與群眾生產生活聯系密切的審批服務事項向鄉鎮(街道)便民服務中心下沉,做實村民行政審批和公共服務事項代辦工作,提升政務服務水平,著力增強群眾獲得感和認同感。

(二)基本原則。

——依法下放、宜放則放。將點多面廣、基層群眾迫切需要且能有效承接的行政審批和公共服務事項辦理權限按照法定程序和要求賦予鄉鎮(街道),確保放得下、接得住、管得好、有監督。

——重點突破、推廣經驗。按照“先試點、后推開”的工作思路,以涉及群眾利益、社會普遍關注的行政審批和公共服務事項為重點,選取部分縣(市)先行試點、總結經驗,以點帶面,逐步擴大到基層政府的所有政務領域和服務事項。

——規范流程、標準引領。加大基層政府服務工作機構、隊伍建設力度,規范基層政務服務流程,進一步提升機構、隊伍、流程、服務等標準化水平。

(三)工作目標。

2020年底,政務服務下沉基層(鄉村)試點工作,取得階段性進展。推進鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)便民服務點建設,推動基層行政審批服務職能部門向鄉鎮(街道)便民服務中心集中,推動基本公共服務事項向村(社區)便民服務站點延伸,初步建成覆蓋州、縣(市)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級的政務服務體系。

二、試點范圍

采取“試點先行、以點帶面、逐步推廣”的方式,本著“自愿申報、擇優試點”的原則,確定瀘定、丹巴、理塘、色達、道孚5縣作為試點縣,在“試點縣”各選1至2個鄉鎮作為試點鄉鎮,將鄉(鎮、街道)、村(社區)與群眾生產生活密切相關的行政審批、便民服務等事項全部納入便民服務中心統一受理,優化規范事項內部辦理流程,創新服務機制,切實讓群眾感受到基層政務服務的便利化。

三、試點任務

(一)加強試點鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)民事代辦點建設。

1.加強鄉鎮(街道)設立便民服務中心規范化標準化建設。逐步將基層行政審批、公共服務事項及便民服務事項納入便民服務中心,變多門辦理為一門服務。鄉鎮(街道)便民服務中心主任由鄉鎮政府主要負責同志或分管負責同志兼任,并確定2-3名政治素質高、業務能力強的專職代辦員,負責做好鄉鎮(街道)行政許可和便民服務事項的辦理工作。同時,鄉鎮(街道)便民服務中心接受縣(市)行政審批局的指導和監督。

2.強化村(社區)民事代辦點功能。村(社區)民事代辦點,作為鄉鎮(街道)便民服務中心的延伸服務機構,具體負責本村(社區)便民服務工作,由鄉鎮(街道)便民服務中心負責業務指導和日常監管。村(社區)民事代辦點由村(社區)黨支部書記負責,在村四職干部、駐村工作隊隊員和大學生村官中明確專職村級代辦員,主要承擔鄉鎮(街道)便民服務中心相關事項的代辦、轉報、協辦職責,負責收集、審核、上報群眾的申請事項以及負責相關政策的咨詢解答等工作。

(二)梳理事項清單。

1.全面梳理基層服務事項清單。按照已公布的行政權力事項清單和公共服務事清單,梳理編制試點鄉(鎮、街道)政務服務事項清單,在此基礎上梳理村(社區)能夠辦理便民服務事項清單和公共服務事項清單,在政府網站、媒體、便民服務中心、代辦點公開公示每個事項的基本信息(包括名稱、類型、依據等)、辦事指南信息(包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、裁量標準、所需材料、收費情況等)。

2.實行政務服務事項一門辦理。堅持“便民利民、應進則進”原則,將民政、衛生計生、稅務、退役軍人事務、社會保障、醫療保障、自然資源、水利等部門行政審批、公共服務事項和其他依申請辦理事項,統一納入鄉鎮(街道)便民服務中心辦理,其他單獨設立的服務大廳原則上不再保留,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。認真做好上級授權事項的辦理工作,主動開展轉報、代理等服務。對于其他依法由縣級政府部門辦理、鄉鎮(街道)有能力承接的事項,如安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等政務服務事項實行簡政放權,做到依法下放、權責一致、能放即放,如將就業、醫療、交通、戶籍、入學等涉及自然人、適合基層辦理的縣級民生服務事項納入中心辦理,提升鄉鎮(街道)便民服務中心功能。

3.打造村級民事代辦平臺。村(社區)民事代辦點要以方便群眾生產生活為目標,依托村“四職”干部、駐村工作隊和大學生村官,及時收集群眾辦事需求和相關材料到鄉鎮(街道)便民服務中心幫助辦理相關審批服務事項,領取證照(相關文件、憑據),將服務送到群眾家門口。同時根據村(社區)民事代辦點的能力和群眾的需求,不斷豐富和拓展服務內容。

(三)統一運行規范。

1.推行“一窗式”辦理。對程序簡便、材料齊全的申請事項,由窗口人員直接辦理;對辦理條件復雜、法定程序較多、需現場核查及依法進行論證、公示、聽證等不能當場辦結的事項,以及涉及多部門、多層次、多事項需上級部門審批的申請事項,采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的辦理模式,建立縣(市)、鄉鎮(街道)協同服務運行機制。通過完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,對各類事項實施流程再造,明確受理條件、申報材料、辦理流程、承諾時限及收費依據等。村(社區)民事代辦點建立代辦服務機制,確保便民服務“零障礙”。

2.健全完善鄉鎮、村(社區)代辦服務體系。加快完善便民服務網絡,充分發揮村(社區)民事代辦員作用,全面開展幫辦、代辦、協辦服務,針對轄區內行動不便的困難群體,采取上門聽取訴求、收取材料、講解政策等方式,全程幫辦所有手續;對殘疾人和行動不便的老人,符合代辦條件的事項,均可實施免費代辦。在鄉鎮(街道)便民服務中心設置咨詢導辦崗,為辦事群眾提供不間斷的業務咨詢、政策輔導、辦事指引、填表輔導等協辦服務,在現有基礎上進一步優化咨詢服務體系,構建“1+N+X”多維服務體系(即:1個綜合性藏漢雙語咨詢服務導辦臺,設在辦事大廳,由中心工作人員常駐,主要負責一般通用性問題解答;“N”即各部門專項服務大廳服務臺或服務窗口,由部門委派工作人員,主要解答本領域內的專業性問題,并可拓展辦理簡易類事項;“X”即辦事群眾和企業可通過電話、微信、網站客服等多種途徑咨詢)。通過預約、輪休等辦法,實行彈性作息時間,為群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理,方便群眾辦事。

3.推進政務服務標準化。建立規范機構運行、評議服務質量、加強廉政風險防控等方面的制度,健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結、服務承諾、AB崗服務、投訴處理、責任追究、代理代辦、預約服務、上門服務等服務制度,嚴格制度執行,強化日常管理,確保各項服務工作有章可循、有序運行。完善內部考核激勵機制、人員教育培訓機制,充分調動工作人員的積極性、主動性和創造性,提高綜合業務素質和服務能力,切實規范服務行為、落實服務責任,做到按制度管權、管事、管人,促進政務服務制度化、規范化、便利化,為便民服務機構高效運行提供制度保障。

(四)加強隊伍建設。

1.選優配強窗口人員。各縣(市)要選拔“政治素質高、業務能力強、服務態度好、工作作風實”的工作人員進駐開展窗口工作。各鄉鎮(街道)便民服務中心要根據窗口需要,配備綜合受理崗位人員,從事引導咨詢和綜合受理工作。縣級各部門要在鄉鎮(街道)基層站所中優選從事政務服務的工作人員,進駐窗口從事幫辦、預審、后臺審批和服務工作。各村(社區)至少明確2名代辦員,在村“四職”干部、駐村工作隊隊員和大學生村官以及其他符合要求的人員中選用。同時,實行AB崗工作制,確保窗口不空崗、工作不脫節。

2.加強指導培訓。圍繞開展標準化、規范化、便利化服務,通過培訓、交流、跟班學習、業務實訓、崗位練兵等多形式、多渠道開展教育培訓,努力提高工作人員素養和業務水平。縣(市)行政審批局和相關部門要及時做好業務指導和培訓。

3.加強人員管理。各入駐窗口人員實行由派出部門和鄉鎮(街道)便民服務中心雙重管理,以鄉鎮(街道)便民服務中心管理為主,并保持進駐便民服務中心工作人員的相對穩定,原則上2年內不得調整,確須調整的,須征求鄉鎮(街道)黨委、政府同意,并報縣(市)行政審批局備案。鄉鎮(街道)便民服務中心要加強對入駐窗口人員的效能考評,考評結果作為派出單位開展年度考核和表彰激勵的重要依據。

四、工作要求

(一)落實領導責任。各縣(市)要高度重視鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務體系建立完善工作,要結合實際編制實施方案,明確專人、成立專班,精心組織,扎實推進,認真研究解決便民服務工作中的重大問題,并從辦公場所、人員力量、事項進駐、工作經費等方面予以支持和保障。要強化協作配合,進一步明確編辦、司法、行政審批及相關職能部門責任,形成工作合力。各試點縣要在本方案印發1個月內,將試點鄉鎮名單報至州行政審批局。

(二)加強督促檢查。州、縣(市)將鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務體系建設工作列入放管服專項督查和考核重點內容。鄉鎮(街道)便民服務中心負責對轄區內村(社區)民事代辦點運行情況進行監督管理。各級行政審批局要嚴格執行監督管理制度,實施不間斷、不定期督導檢查,定期通報工作進展和成效,并向社會公開。對組織不力、不按時完成目標任務、服務不優、效率不高、群眾反映問題突出等情況,要啟動問責、約談機制,確保改革順利推進。

(三)及時總結推廣。州、縣(市)將廣泛宣傳試點工作舉措和成效,及時報道工作中的亮點,積極回應社會關切,廣泛擴大公眾參與,共同營造良好社會氛圍。要在全州復制推廣試點中群眾認可的經驗做法和典型案例,選擇工作推進快、成效好的地區,適時召開現場會總結推廣,形成比學趕超、競相發展的工作局面。

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