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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作要點》的通知

中國甘孜門戶網站:www.879371.tw 2020年07月16日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

甘辦發〔2020〕35號

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

關于印發《甘孜州深化“放管服”改革優化

營商環境2020年工作要點》的通知

各縣(市)人民政府,州級各部門、省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作要點》已經州政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室   

2020年7月13日        

甘孜州深化“放管服”改革優化營商環境

2020年工作要點

為深入貫徹省委省政府和州委州政府關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,全面落實《優化營商環境條例》,堅持不懈推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能深刻轉變,根據《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2020年工作要點》,結合我州實際,制定以下工作要點。

一、持續深化行政審批制度改革

(一)完善權責清單制度。完善權責清單動態管理機制,根據法律法規“立改廢釋”以及國務院和省政府行政權力事項調整等情況,及時調整權責清單,并通過四川政務服務網向社會公布。完善行政許可事項的設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、使用范圍、有效期限、中介服務等要素。〔責任單位:州委編辦,州級有關部門及各縣(市)人民政府(列首位的為牽頭單位,下同)〕

(二)整治各類變相審批。開展變相審批和許可自查整改工作,清理規范行政備案事項和登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施,依法依規取消變相審批。打破按部門梳理審批事項的常規做法,圍繞市場準入、工程項目建設、涉農事務、社會民生等重點領域,優化流程、縮短周期、提升效率,堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,強力解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。〔責任單位:州行政審批局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三)加快工程建設項目審批制度改革。深入推進并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾制等任務落實。2020年6月底前開展工程建設項目全流程審批事項清理,分類優化審批流程。做好省工程建設項目審批管理系統2.0系統業務和操作培訓,完成事項認領、角色配置、流程配置、事項測試等基礎工作,確保系統按時上線運行。〔責任單位:州住房城鄉建設局、州行政審批局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(四)推進投資審批制度改革。推進企業投資項目承諾制改革,完善投資審批事項清單,2020年年底前實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理,在有條件的縣(市)實現投資項目線上核準。開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,推進審批合法性審查,積極疏解治理投資堵點。〔責任單位:州發展改革委,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(五)深化規劃用地審批改革。以“多規合一”為基礎,2020年年底前形成“一張藍圖”初稿,并啟動一張圖系統建設。全面推行用地預審和規劃選址、建設用地規劃許可和用地批準合并辦理。推進實施“一次委托、統一測繪、成果共享”的測繪服務領域“多測合一”改革,穩步推進“多驗合一”。探索開展規劃影響評價、節地評價等“一個報告、一次論證”,簡化辦理流程。探索推進區域評估,2020年年底前,在有條件的區域土地供應環節不再就區域類壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。〔責任單位:州自然資源規劃局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(六)深入推進減證便民。全面推行證明事項清單制管理,2020年年底前推動各縣(市)人民政府、州級有關部門在門戶網站公布本地區、本部門設定的證明事項保留清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明。推廣證明事項告知承諾制試點成果,規范工作流程,加強事中事后監管,2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。〔責任單位:州司法局,州級有關部門及各縣(市)人民政府按〕

二、持續深化商事制度改革

(七)有序推進“證照分離”改革。按照省委、省政府統一部署,力爭2020年年底前對所有涉企經營許可實現“證照分離”改革全覆蓋。〔責任單位:州市場監管局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(八)壓減企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能,推廣智能終端“營商通”手機APP,實現企業登記、刻制公章、首次申領發票、職工參保登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一個窗口”領取全部材料,2020年年底前將全州企業開辦時間壓減至1個工作日以內。推動有條件的地區將住房公積金繳存登記并入企業開辦環節。積極主動提供免費寄遞等服務,推動企業開辦“零成本”。拓展電子營業執照應用范圍,將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。〔責任單位:州市場監管局、州公安局、州人力資源和社會保障局、州稅務局、州公積金中心、州財政局、人行甘孜中心支行按職責牽頭,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(九)嚴格落實負面清單制度。全面實施《市場準入負面清單(2019年版)》,嚴格落實“一張清單”管理模式,確保“一單盡列、單外無單”。2020年底前,全面清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單,確保“非禁即入”普遍落實。推動市場準入負面清單事項與現有行政審批流程動態銜接。〔責任單位:州發展改革委、州商務合作局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(十)放寬服務業準入。推動國家關于放寬服務業市場主體投資經營活動等任務落實,大力清理生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,推動服務業領域準入限制進一步放寬。〔責任單位:州發展改革委、州商務合作局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

三、持續激發創業創新

(十一)賦予科研機構和人員更大自主權。在全州范圍內推廣職務科技成果權屬混合所有制改革,出臺關于賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的實施意見,規范職務科技成果賦權形式和操作流程。出臺科研項目經費“包干制”改革試點實施意見,指導試點單位完善內部管理。建立正向激勵機制,將高校和科研院所的績效工資分配向關鍵創新崗位、高層次人才、作出突出貢獻的科研人員等傾斜。〔責任單位:州科技局,州級有關部門〕

(十二)深化職業資格管理制度改革。認真貫徹落實新修訂的國家職業資格目錄,清理規范我州自行設置的職業資格、準入證和上崗證。推行職業技能等級制度,落實國家職業標準或評價規范,對符合等級認定條件的社會組織或用人單位實施備案管理,監督指導開展技能人才等級認定評價和證書頒發。〔責任單位:州人力資源社會保障局,州級有關部門〕

(十三)強化知識產權創造、運用和保護。全面貫徹落實國家、省《知識產權戰略綱要》《關于強化知識產權保護的意見》等。提高我州知識產權創造、運用、保護、管理、服務能力,實施知識產權助力經濟高質量發展“展翼騰飛工程”。加大知識產權執法力度,嚴厲查處涉外、涉農、酒類等各類商標侵權案件。開展保護“圣潔甘孜”商標權專項行動。〔責任單位:州市場監管局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

四、持續改善社會服務

(十四)優化公共服務供給。推進“互聯網+”與教育、醫療健康、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展。實施“互聯網+養老”行動,推動養老領域公共數據開放共享。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,建成一批示范性托育服務機構。啟動州教育資源公共服務平臺與管理平臺的聯通融合,構建“互聯網+教育”大平臺。加強社會辦醫指導監督,嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為,促進社會辦醫守法誠信經營、規范健康發展。〔責任單位:州民政局、州教育局、州衛生健康委、州發展改革委按職責牽頭,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(十五)優化醫保結算服務。出臺全州醫保經辦政務服務事項清單。優化醫保結算系統,2020年年底前各統籌區范圍內實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。擴大異地就醫聯網定點醫院結算范圍,2020年年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院住院能直接結算。對社會辦醫在醫療保障定點、跨省異地就醫直接結算上與公立醫院一視同仁,推動更多符合條件的社會辦醫進入基本醫保和異地結算定點,2020年年底前各類醫療機構正式運營3個月后即可提出定點申請,定點醫療機構評估完成時限由原來的6個月縮短到3個月。〔責任單位:州醫保局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(十六)優化水電氣等公用事業服務。開展水、電、氣等公用事業單位不合理收費和證明事項清理,督促相關企業公示收費清單。優化辦水、辦電、辦氣涉及的審批流程,推行并聯審批。積極推進“一站式”服務和網上辦事,規范報裝辦理流程,簡化申報材料,2020年年底前將供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減至40個工作日以內。推進用水用電用氣便利化改革,2020年年底前全州用水、用電、用氣報裝時間壓減至15個工作日以內。〔責任單位:州住房城鄉建設局、州發展改革委,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(十七)推進公證服務“最多跑一次”改革。積極推進“互聯網+公證”服務新模式,建立公證與不動產登記、公安、民政等部門信息共享機制,加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、遠程視頻公證服務等技術。嚴格執行公證事項證明清單制度和服務收費標準。深化公證機構改革,釋放公證服務活力。〔責任單位:州司法局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

五、持續加強和規范事中事后監管

(十八)推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。推動“雙隨機、一公開”監管與重點監管、信用監管等方式相融合,提升監管的針對性和有效性。合理制定年度抽查計劃,2020年7月底前制定并公布我州聯合抽查事項清單,9月底前與全省“雙隨機、一公開”監管工作平臺實現對接,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,州縣兩級相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。〔責任單位:州市場監管局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(十九)提升監管能力和水平。出臺全州年度監管計劃任務,強化有序監管。建立全州重點監管清單制度,規范重點監管程序,強化對重點產品、重點行業、重點區域質量安全狀況的監管,對醫院、學校、車站、大型綜合體、旅游景區等公眾聚集場所和電梯維保、氣瓶充裝等單位實施重點監督檢查。〔責任單位:州市場監管局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(二十)推進社會信用體系建設。2020年底前,建成州社會信用信息平臺,完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,全面建立市場主體信用記錄,并向社會公開。推行信用分級分類監管,根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施。健全信用修復、信息主體異議申訴等機制,建立健全失信聯合懲戒對象名單制度,深入開展失信聯合懲戒。〔責任單位:州發展改革委、州市場監管局、人行甘孜中心支行,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(二十一)推進“互聯網+監管”。與省“互聯網+監管”系統互聯互通,對監管事項清單實行動態調整,建立完善相關風險預警模型,加強監管對象信用分類管理,支撐新型監管機制建設,提高監管的精準性和有效性。加快歸集共享各類監管數據,聯通各部門監管業務系統。〔責任單位:州政府辦公室,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(二十二)提升執法規范性和透明度。精簡不必要的執法事項,推進執法結果共享互認。規范行政執法裁量權,構建完備的行政執法標準體系,清理邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。全面推行行政執法“三項制度”,2020年年底前與全省行政執法信息公示平臺連接,及時準確公示執法信息,實現執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。〔責任單位:州司法局,州級有關部門〕

(二十三)全面落實公平競爭審查制度。2020年6月底前,完成全州妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作,及時向社會公開清理結果。督促指導各縣(市)各部門建立健全公平競爭審查聯席會議制度,堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。探索開展公平競爭審查第三方評估,適時開展市場調查或系統評估。〔責任單位:州市場監管局,州級有關部門〕

(二十四)切實維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。2020年10月底前,開展工程建設招投標領域突出問題專項整治,全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定,防止隨意附加各種意向性限制條件,集中曝光一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。〔責任單位:州發展改革委、州財政局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

六、開展營商環境優化專項行動

(二十五)優化提升營商環境評價指標。2020年底前,對標全省營商環境評價指標,制定《甘孜州2020年度營商環境指標提升專項行動方案》,分類加強行業指導,最大程度減環節、減材料、減時間、減成本,促進我州營商環境評價指標大幅提升,配合省級相關部門做好我州營商環境評價工作。〔責任單位:州發展改革委,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(二十六)降低企業融資成本。深入開展“戰疫貸”工作,實施民營和小微企業“服務零距離、融資大暢通”金融服務專項行動,創新信用信貸產品,加大信貸支持力度。加大天府信用通平臺推廣應用,建設全州企業信用信息大數據征信平臺和投融資對接平臺。加快推進企業“金融顧問”工作落地,幫助企業開展“融資+融智+融制”。清理規范中小企業融資時不合理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。2020年9月底前,組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查。〔責任單位:州財政局、人行甘孜中心支行,州級有關部門〕

(二十七)加大政務失信行為治理力度。完善政務誠信監測指標評價體系,開展本地區政務評價工作。開展政務誠信專項治理,持續整治“新官不理舊賬”等問題。開展涉政府產權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的涉政府產權糾紛問題。〔責任單位:州發展改革委,州級有關部門〕

(二十八)加大清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法,逐月推動落實,確保2020年年底前無分歧欠款應清盡清,存在分歧的欠款通過協調、協商、司法等途徑加快解決。貫徹落實《中小企業促進法》,制定出臺《甘孜州促進中小企業健康發展實施方案》,加強中小企業權益保護。〔責任單位:州經濟信息化局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(二十九)規范行業協會商會收費。引導行業協會商會加強行業自律,合理設定經營服務性收費標準,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。嚴格規范行業協會商會的收費、評比、認證等行為,2020年6月底前全面清理取消違法違規的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得,2020年年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展實地抽查檢查。〔責任單位:州發展改革委,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

七、開展政務服務質效提升專項行動

(三十)大幅提升政務大廳服務水平。深入開展政務服務大廳“服務意識不強、辦事效率不高”專項整治。完善各縣(市)政府綜合性政務大廳集中服務模式,2020年底前出臺全州政務服務工作規程,統一全州政務服務大廳工作規范和服務標準,2020年11月底前80%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。推廣惠企政策“一窗通”,在各縣(市)政務服務大廳開設惠企政策服務專窗,實現惠企政策“統一發布、統一咨詢、一窗申報、一窗兌現”,2020年11月底前建好州本級服務專窗。建立健全政務服務部門和窗口人員日常培訓和崗前培訓機制。州公安局、州司法局、州醫保局、州稅務局辦事大廳設立為州政務服務中心的分中心,州人社局整體入駐州政務服務中心大廳。州民政局、州財政局、州國安局行政許可事項納入州政務服務大廳,通過綜合窗口接件辦理。2020年底前全州18個縣(市)政務服務大廳及分中心,州政務服務大廳及州級分中心全接入全州行政效能監察視頻系統。高效運行網絡理政平臺,切實提升12345熱線服務接通率、訴求辦結率及群眾滿意率。加快推進圣潔甘孜12345政務服務熱線與省12345熱線平臺的對接,實現熱線數據全量歸集應用,深入整合領導信箱、互聯網、微博微信、新媒體等載體,暢通并拓寬群眾訴求渠道,實現“互聯網+政務熱線”的多維延伸。12345政務熱線知識庫完成433條目錄信息收集工作。〔責任單位:州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十一)推進“一事一次辦”改革。以高效辦成“一件事”為目標,圍繞企業開辦、投資項目審批、不動產登記等領域,梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜,2020年年底前推出100項套餐式、主題式集成服務。〔責任單位:州行政審批局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十二)推進全州“一證通辦”“一照通辦”。梳理企業群眾全生命周期重要事項,按照“一證通辦”(憑身份證件)或“一照通辦”(憑營業執照)要求,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,強化數據共享,2020年11月底前出臺全州“一證通辦”“一照通辦”事項清單,確保相關事項僅需營業執照或居民身份證就能實現“網上辦”“掌上辦”。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十三)推動省一體化政務服務平臺與部門自建系統對接。政務服務事項應上盡上,為“一窗受理”提供信息化平臺支撐。完成一體化政務服務平臺藏語通道建設,進一步優化審批服務事項辦事指南,努力實現讓企業和群眾一看就明白、一來就會辦、一辦就辦好。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十四)強化政務數據共享。做好州共享平臺與省共享平臺的互聯互通和數據共享,出臺全州政務服務數據目錄清單,健全州數據資源共享體系,實現與省數據共享交換平臺基礎數據通道“互為備份、雙路保障”。推進電子證照、電子印章對接、采集、制作、應用,實現電子證照在醫院、學校、車站、旅游景區等場所現場應用,推動社保卡等電子證照共享應用。〔責任單位:州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十五)提升公共資源交易服務水平。深入開展公共資源交易規范化、標準化“示范交易中心”建設。聚焦公共資源交易盲點、斷點、堵點,全面推行在線投標和“不見面開標”,大力推進電子評標和異地遠程評標,2020年11月底前實現我州公共資源交易電子招標、電子開標、電子評標、電子檔案、電子監督等全流程電子化運行,實現跨區域、跨層級遠程異地評標常態化。〔責任單位:州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十六)深入開展政務服務“好差評”。積極對接全省標準統一制定、數據統一匯聚、評價統一管理的政務服務“好差評”體系。根據舉報投訴、新聞媒體等反映的線索,適時開展政務服務“好差評”調查暗訪,倒逼各級政務服務部門不斷改進工作。強化結果運用,定期發布“好評”榜,及時推廣典型經驗;建立“差評”定期通報制度,對典型問題進行曝光。完善“好差評”系統功能,強化評價數據匯聚,2020年年底前實現與省政務服務平臺“好差評”系統互聯互通。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

八、開展“放管服”改革向基層延伸專項行動

(三十七)推動行政權力向基層下放。深化鄉鎮行政執法體制改革,將一批審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮。指導各縣(市)建立鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和服務清單,實行動態管理。出臺做大做強中心鎮意見,增強中心鎮政府服務經濟社會發展能力。開展“政務服務下沉基層(鄉村)”試點,各縣(市)完善“就近能辦”事項清單,推動更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸下沉。〔責任單位:州委編辦、州綜合行政執法局、州行政審批局、州住房城鄉建設局、各縣(市)人民政府按職責,州級有關部門〕

(三十八)深化鄉鎮(街道)便民服務中心規范化建設。出臺鄉鎮便民服務中心規范化標準化建設工作方案,建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、政務公開等功能于一體的統一平臺。加強村級黨群服務中心標準化規范化建設,為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務服務。依托駐村工作隊,建立完善行政村民事代辦幫辦服務體系,動態調整幫辦代辦隊伍,積極推廣“幫辦代辦”,提升群眾獲得感。加快行政效能監察視頻系統建設。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心、州委組織部,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(三十九)完善政務服務體系。加強政務服務事項標準化建設,推進政務服務“一網通辦”業務流程再造,推動同一事項全州范圍內“無差別受理、同標準辦理”。完善州、縣、鄉、村四級一體化政務服務體系,打通優化政務服務落實到基層的“最后一公里”。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

九、強化對改革的支撐保障

(四十)強化法治保障。認真貫徹《優化營商環境條例》,加強對政府職能轉變和“放管服”改革措施的法制審核力度,加快清理滯后于“放管服”改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關地方法規規章和規范性文件,及時提出修改和廢止建議。鼓勵各縣(市)各有關部門將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革經驗制度化。〔責任單位:州發展改革委、州司法局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(四十一)鼓勵支持探索創新。認真總結聚焦開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產等優化營商環境重點領域,積極探索、及時總結符合民族地區實際可復制可推廣的經驗。通過開展專題培訓、印發簡報等方式,加大深化“放管服”改革優化營商環境典型案例宣傳力度,對條件成熟的改革經驗及時在全州復制推廣。〔責任單位:州行政審批局、州政府辦公室,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(四十二)健全政企溝通機制。依托省一體化政務服務平臺設置營商環境留言專區,對損害營商環境的典型案例進行公開曝光,強化問題查處,推動整改落實。加大涉企行政規范性文件合法性審核力度,健全重大涉企政策征求企業、行業協會商會意見機制。〔責任單位:州行政審批局、州政務和交易服務中心、州司法局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

(四十三)嚴格考核獎懲。加大深化“放管服”改革優化營商環境考核力度,依照全省統一的考核管理體系,對成效明顯的給予表揚和激勵,對不作為亂作為延誤改革的嚴肅問責。完善“放管服”改革優化營商環境工作任務臺賬,加強政策督促落實和跟蹤問效。〔責任單位:州政府辦公室、州行政審批局,州級有關部門及各縣(市)人民政府〕

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